欢迎访问银川市财政局官方网站~
设为首页| 加入收藏
当前位置:首页>政策法规

关于规范银川市政府采购代理机构代理政府采购业务有关事项的通知

2016-07-17 15:08

市直各部门、各单位、三区财政局、各政府采购代理机构:

为进一步加强政府采购监督管理和完善政府采购活动操作程序,规范政府采购代理机构的执业行为,促进代理机构向专业化的方向发展,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《宁夏回族自治区政府采购代理机构监督考核暂行办法》(宁财(采)发[2015]923号)等法律、法规及政策文件,现将政府采购代理机构组织代理银川市政府采购业务活动的有关事项通知如下:

一、政府采购代理机构资格实行备案管理 

社会招标代理机构应通过中国政府采购网“政府采购代理机构“进行在线登记,在自治区政府采购管理部门备案后,持下列资料到银川市政府采购监督管理部门申请登记备案后,方可代理银川市政府采购招标代理业务:

(一)中国政府采购网网上备案登记信息的相关证明材料原件及复印件;

(二)营业执照副本、组织机构代码证;

(三)法定代表人身份证复印件、本地区负责人身份证复印件、个人业务简历及联系方式;

(四)有固定的营业场所的证明文件及复印件,营业场所需具备完备的从事政府采购招标代理业务功能性办公区域。

(五)符合法律法规规定的机构内部各项管理制度。

(六)提供本代理机构从事政府采购业务的所需专职人员(以下简称专职人员)的技术职称证书、劳动合同、备案之前六个月或者入职以来缴纳社会保险费的证明、没有违法违规等不良记录的书面声明、参加自治区财政厅规定的政府采购培训合格证明、身份证复印件。

(七)申请人应当如实提交申请材料和反映真实情况,并对其申请材料的真实性负责。所有提交资料均须经申请单位审核确认,复印件均须加盖申请单位公章。所递交申请材料复印件应装订成册,提交相应的原件,经政府采购监督管理部门核对无误后予以退回。

(八)登记备案的采购代理机构专职人员应具备以下基本条件:

1、熟悉政府采购法律、法规和采购代理业务知识。

2、具有法律、经济和技术相关专业大专以上学历。

3、具有编制采购文件和组织评审活动等政府采购代理业务的能力。

4、参加规定的政府采购培训并且取得合格证。

5、遵守法律、法规和职业道德,客观、公正执业,廉洁自律,自觉服从政府采购监督管理部门的监督和管理。

6、没有违法违规等不良记录。

(九)登记备案的采购代理机构项目负责人还应具备以下基本条件:

1、取得本代理机构法定代表人的项目负责人授权。

2、从事相关领域工作满5年,具有法律、技术和经济方面中级以上专业技术职务。

3、熟悉所有政府采购方式的政策规定和操作流程。

4、最近三年内承担过相应的政府采购项目(提供采购文件范本及采购公告)。

二、依法发布政府采购信息

1、依照政府采购法律法规应该发布的政府采购信息必须在“银川市公共资源交易服务平台”等上发布。各政府采购代理机构代理采购单位的采购活动时,应事先在采购文件中列入自治区、银川市支持中小企业参与政府采购的优惠条款,落实扶持中小企业的政策措施,并加强对中小企业参与政府采购活动的业务指导。

2、政府采购信息发布的主要内容为:公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购公告、邀请招标资格预审公告;中标(成交)等评审结果公告、更正事项等。达到公开招标限额且只能从唯一供应商处采购的项目,采购人拟采用事前单一来源采购方式的,由采购人或政府采购代理机构在政府采购指定媒体上进行公示。对公示有异议的,应当在公示期满5个工作日内,组织补充论证,论证后认为异议成立的,应当依法采取其他采购方式。

3、采购代理机构要建立信息发布复核制度。信息发布前要认真进行核对,信息在媒体上发布后需作出修改的,修改后应重新发布,确保各类信息公告的及时性和准确性。

三、建立责任明确的内控机制

1、采购代理机构要强化对代理活动运转的内控制约。按照采购文件编制、项目评审、合同签订、履约监管、质疑受理等工作职能合理设置内部机构及工作岗位。设立内控工作岗位加强对采购项目的监督,制定采购活动稽核办法,进一步强化对采购项目事前和事中的监督。明确各岗位工作纪律要求,明确各操作环节的职责与权限,做到各操作环节权责明确、责任到人。

2、建立和完善代理机构内部保密制度。采购代理机构参与采购项目评审的相关人员不得泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密。评审工作资料要由专人负责保管,调阅评审资料要做好相应的记录。

四、规范政府采购招标、评审活动

1、采取公开招标方式的,因符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的,在按照政府采购程序应予废标。之后,需现场变更为非公开招标方式的,要及时征得政府采购监督管理部门同意,相应审批手续可以后续申请办理。

2、严格执行政府采购评审专家随机抽取制度。评审专家应在银川市公共资源交易中心政府采购评审专家库中随机抽取。评审专家不得参加有利害关系的政府采购项目评审,同一单位或者有夫妻、直系血亲关系的专家不得同时参加同一项目的评审;采购人不得以评审专家身份参加本部门(单位)采购项目的评审;采购代理机构工作人员不得参加本代理机构的采购项目评审,出现上述情况各方当事人应主动提出回避。

3政府采购评审专家库中相应专业类型专家不足的,采购人或采购代理机构应当按照不低于1:3的比例向财政部门提供专家推荐名单,经审核入库后随机抽取。技术复杂、专业性强的采购项目,通过随机方式难以确定合适的评审专家的,经采购人主管部门同意可自行选定评审专家,并报政府采购监督管理部门备案后开展评审活动。

4、采购代理机构要规范评审工作流程,在组织政府采购等活动时,项目负责人应使用格式化主持用语。格式化用语应包括:政府采购相关政策法规、宣布评审工作纪律和程序、相关评审要求及规定等。项目负责人在评审活动中不得表达与评审有关的倾向性意见、干扰或诱导评审活动。

5要认真做好评审专家参与评审活动台账记录。每一个采购项目评审专家都要分别签到,做到一个项目一张签到表。采购代理机构项目负责人要根据评审情况及时提出对评审专家专业类别调整或相关处理的意见建议 。

6政府采购招标评标方法为最低评标价法和综合评分法。技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法。采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

7采购代理机构项目负责人要加强对评审打分的核验,对评审数据进行校对、核对,对打分出现畸高、畸低的重大差异评分现象,可以提示评审委员会或评审专家复核或书面说明理由,发现专家打分错误的情况要及时予以纠正,对评审专家有违规违纪现象的要及时制止。

8、在评审打分阶段,打分及汇总表格应当由公证人员传递并回收,代理机构人员不得参与打分表格之间的传递。抽取的评审专家评审打分结果,须待采购人代表评审打分完成收集后,方能交由公证人员送达给采购人代表办理签字确认手续。评审结果汇总完成后,采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审,但资格性检查认错误、分值汇总计算错误,分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、价格计算错误、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。出现上述除外情形的,评审委员会应当现场修改评审结果,并在评审报告中明确记载。

9对于竞争性谈判、询价采购等非招标采购方式,采购代理机构应根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商,此最低报价应为按照节能环保、扶持中小企业发展等政府采购政策规定进行价格折扣后的报价。

10、采购人在评审结束后对评审结果提出异议的,应向采购代理机构提交相应的证据材料,采购代理机构认为其异议理由正当需要进行复核的,报经政府采购监督管理部门核准后组织原专家进行复核,依据专家复核结果作出相应的处理,并将复核结果通知采购人,同时向银川市政府采购监督管理部门备案。

11、采购代理机构要根据财政部《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2003119号)规定,按照 “公开征集、推荐与自我推荐相结合”的原则,认真对本代理机构征集来的专家进行初审,并作为评审专家候选人及时报送监管部门审核登记,充实政府采购评审专家库。

五、加强合同签订及履约管理

1、采购代理机构要协助采购人和中标(成交)供应商及时签订采购合同。采购合同应严格按照采购文件和中标(成交)结果签订,合同内容一经确定,不得作出实质性修改。对采购人因各种原因拒绝接受评审结果的,采购代理机构应积极协调,化解相关问题。

2、合同履行过程中,采购人因为特殊原因需要与原供应商补签合同的,应保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,在不改变合同实质性条款的前提下,报政府采购监督管理部门备案后可以补签合同,但补签合同的金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

3、对采购人反映有关质量、服务等问题,采购代理机构应及时协助处理,必要时按规定邀请有关专家或专业机构做好检测、鉴定和处理工作。采购代理机构应当及时了解采购合同的执行情况,对供应商的履约情况进行监督。

六、完善供应商质疑受理工作

1采购代理机构应明确专人负责受理供应商质疑,在法定时间内作出书面答复。质疑受理后,要对质疑内容进行认真细致调查分析,依法作出质疑回复,必要时在质疑回复前征求法律顾问意见。要建立质疑回复见面制度,质疑回复前应与质疑供应商进行当面解释沟通。对供应商非正式质疑提出的问题要耐心做好解释工作,供应商进行口头或电话质疑的应告知其质疑规定。

2、采购代理机构应向同级政府采购监督管理部门报送上质疑处理情况,并对改进措施落实情况作出说明。在按规定留存相关文件资料的同时,对采购文件副本至少保留到法定有效质疑时间结束,对有质疑项目的文件副本至少保留到法定投诉有效期结束。各级政府采购监督管理部门对相关投诉、信访件进行调查处理时,采购代理机构应如实反映情况,配合做好相关工作。

七、实行重大事项报备制度

1、采购代理机构应及时向政府采购监督管理部门报告重大事项。对涉及政府采购活动的重大事项,采购代理机构必须向政府采购监督管理部门报告,经审核同意后实施。采购代理机构定期向政府采购监督管理部门报送政府采购信息统计报表,报表内容应真实可靠、内容完整、前后衔接。

2、采购代理机构要坚持工作人员佩证上岗,落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制。受理业务时,要做到态度热情、语言文明、举止得体,真诚为采购人和供应商提供优质高效的服务。

八、考核检查与责任追究

银川市政府采购监督管理部门将逐步建立起定期检查与随机抽查相结合的常态化监督检查工作机制,严格按照《宁夏回族自治区政府采购代理机构监督考核暂行办法》的有关规定对采购代理机构进行监督考核,建立政府采购招标代理机构质疑至投诉的评价考核和公示机制,并不定期对已备案的采购代理机构资格情况现场核查,对不符合条件的采购代理机构将按照相关法律法规要求进行整改或清理。同时积极推动采购代理机构诚信建设和不良行为记录制度,加强对政府采购违法失信行为的曝光和惩戒。

附件一:《宁夏回族自治区政府采购代理机构监督考核暂行办法》

附件二:2016年银川市政府采购业务代理机构备案名单

 

               银川市财政局

                          2016年7月15